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不动产统一登记制度构建进程回顾

发布时间: 2018-03-24 16:07:06

来源: 国土报

分类: 政策法规

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建立和实施不动产统一登记制度,是党中央、国务院确定的一项重大改革。自国务院第31次常务会议明确“由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责”以来,国土资源部按照既定的路线图和时间表,颁布了几十项法律法规、政策文件和技术规范,全方位推进各项制度落实,不动产登记实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,进入了全面实施并转向自然资源统一确权登记阶段。本文在重点梳理2017年政策的基础上,对4年来的主要工作进行回顾和总体评述,并对实现“四统一”后不动产登记和自然资源统一确权登记的政策进行展望。

不动产统一登记

政策供给有力,“四统一”目标提前实现

2017年初,全国国土资源工作会议明确提出,要力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台,全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。为了实现这一目标,国土资源部在规范权籍调查、数据整合、窗口服务、人员管理、完善登记流程、协调部门衔接等方面颁布了一系列政策及标准性文件,并积极推动农村不动产、农垦国有土地使用权的确权登记发证工作,也对自然资源统一确权登记工作进行了积极的实践探索。总体来看,2017年度政策供给及时有效,实施保障有力,推动了登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”目标的提前实现。

不动产登记改革抓住了关键问题和群众关注度高的问题,集中力量重点解决。在改革初期,重点抓职责机构整合,统一的登记机构是不动产统一登记的外在表现和内在归属,也是实现统一登记的难点,2017年全国市县已全部完成职责机构整合。

强化部门衔接,全力打通“中梗阻”

全国市县级不动产登记机构职责整合完毕后,原来分散登记遗留的问题逐步显现、矛盾集中爆发出来。

对此,2017年4月,国土资源部针对因部门衔接、政策执行、办事效率、登记能力和历史遗留等五类问题及其他影响不动产登记业务顺畅运行的问题进行全国范围内的重点排查和督导调研。在部门衔接问题上,充分发挥不动产登记工作联席会议和领导小组的作用,按照法定职责,明确责任并形成目录清单和工作流程,对社会公示。在厘清责任的基础上,凡是因分散登记造成的部门数据缺失、档案不全导致难以统一登记的,不得要求群众自我举证,往返跑路,必须通过部门之间的工作衔接机制协调解决。因历史原因导致土地使用权需要分摊的,不得要求群众开具符合规划证明,要通过部门内部协调处理。在办事效率方面,不得设置没有法律依据的前置条件,不得增加没有法律规定的申请材料等,强调落实规范、优化业务流程,简化办事环节、完善信息系统,切实做到“信息多跑路,群众少跑腿”。



优化窗口建设,整合机构规范管理

国土资源部提出要开展不动产登记便民利民示范窗口建设,确保窗口设置充足、规范高效。

各地纷纷出台便民利民的相关政策,如浙江推行登记、交易和税收并联办理,实现“最多跑一次”;江苏推行一窗受理、集成服务。创新灵活的便民模式在各地实施,极大地增强了群众的获得感,初步体现了不动产统一登记的优越性。为推广优秀经验,国土资源系统开展了“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建活动,从窗口设置、便民服务、咨询引导、受理申请、业务办理、应急管理、宣传培训、便民利民的创新举措等方面进行考核,进一步对全国各地不动产登记业务窗口进行规范化建设。

抓住关键环节,完善不动产权籍调查

不动产单元的设定和代码编制,是开展权籍调查工作的基础和关键环节。在实施不动产统一登记后,正确的划分不动产单元是从根本上解决分散登记时“各自为政”、房屋“飘”在空中等问题的切入点。2017年7月,国土资源部办公厅印发了《不动产单元设定与代码编制规则》(以下简称《规则》),在明确地籍区和子区的划分、宗地(宗海)的划分、定着物划分的基础上,规定不动产单元设定的基本规则、不动产单元代码的编制及变更规则,并在附录中举例说明了各类编码和变更示范。

信息平台全接入,存量数据汇交步伐加快

2017年3月,国土资源部提出,年底前所有市县接入国家级信息平台,80%市县完成存量登记数据整合汇交的目标。同年5月底,国土资源部在广西召开了不动产登记信息管理基础平台建设工作推进及业务培训会,对信息平台接入和存量数据整合汇交工作进行了专门的部署和调度。截至2017年8月底,全国所有市县接入国家级信息平台,提前实现接入全覆盖。国家级信息平台共接收数据4000多万条,平均每天接收20多万条,日均接收量趋于稳定,接收数据的时效性和完整性和数据质量都有持续改善。

以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记体系

2016年12月底,国土资源部联合中央编办、财政部以及环保、水利、农业、林业等涉及自然资源管理的主管部门,发布关于印发《自然资源统一确权登记办法(试行)》的通知。该办法明确,要以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记,登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接。同时,在全国部署了国家公园、湿地、河流、水流、生态文明试验区及重点林区等七个方面的试点,通过1年左右在试点地区实施该办法,探索解决自然资源统一确权登记中存在的难点和问题,修改完善后再在全国全面推开。

责任编辑: xiemin

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