香港推行空置税 内地效仿行得通吗？

近日，香港特别行政区政府发布了六项房屋政策新措施，其中有一项特别引人关注的政策，便是“空置税”。它主要针对闲置期满6个月，未停止寓居运用也未出租的一手房征税。

空置税为何只面向一手房征收?它对房价调控的作用有几分?对内地楼市调控的自创意义又如何?

面向一手房征收，“空置税”主要对房地产商施压

香港政府公报数据显现，香港近年来已建成但仍未出卖的一手住房数量，由2013年3月的约4000个增至2018年3月的约9000个。在楼市供不应求的现状下，这个趋向并不理想。此次推出的空置税征收政策便是为了增加房地产开发商一手房的供给，打击“挤牙膏式售楼”、“捂楼惜售”的状况。

6月29日，香港政府倡议修订《差饷条例》，针对空置的一手房征收“额外差饷”，即空置税。

香港特别行政区行政长官林郑月娥在房屋政策新措施记者发布会上的发言中表示，该条例会请求取得占用答应证达十二个月及以上的一手房业主(主要为开发商)，每年向政府申报其房屋的运用状况。关于未作寓居或出租用处的时间超越六个月的房屋，会被视为“空置单位”，业主需托付空置税。

林郑月娥引见，空置税由香港差饷物业估价署按年征收，征收金额为一手房租金的两倍。2018年3月，香港住宅物业的均匀租金报答率为2.5%，以此计算，空置税的征收金额约等于楼价5%。

比方说，一套售价为500万元的一手房，其均匀租金=5,000,000*2.5%=125,000元;应缴空置税=均匀租金*2=125,000*2=250,000元。500万元的一手房，空置税或高达25万元/年。

同时，政府还请求香港地政总署修正《预售楼花同意计划》，该计划请求开发商无论是以招标还是拍卖方式出卖楼盘，每次公开的房源数量不得少于其“预售楼花同意书”中所涵盖住宅单位总数的20%;关于剩余未卖出楼房数量少于总数的20%的，需一次性发布。

香港业界纷繁直言“新招‘极辣’”，也有业内人士预测，政府鼎力度加重开发商推盘压力，短期内或令楼价升势放缓。

不过，据香港文汇报报道，“房策六招”发布后的三日内，楼市整体交投依然平稳。由于没有大型新盘推售，一手房买卖量仅120起，属当地近月偏低程度。

二手房业主能否也应交纳“空置税”?

全国房地产商会联盟主席顾云昌在承受中新经纬采访时表示，香港新政策其实是针对当地楼市“特性”设计的，意在处理开发商“捂楼惜售”的状况。

“与内地的状况不同，香港政府以往关于开发商公开楼盘信息的状况未有限制。在当地房屋供求关系慌张的状况下，开发商手中有房不卖，会加剧房屋供给短缺的状况，某种水平上就加剧了房价的上涨，对房地产市场是极为不利的。所以此次出台的新房策主要针对一手房，也就是开发商，来征收空置税。”顾云昌说。

那么二手房能否有交纳空置税的必要呢?

同策研讨院首席剖析师张雄伟通知中新经纬，固然香港推出空置税是一种“定向调控”，但从房屋资源的运用效率的角度来看，全面放开空置税的征收范围，将二手房业主也归入征收对象，是更合理的。

“香港新房策针对一手房征税，处理的是开发商有楼不卖引发的市场供应问题，但关于一些以投资目的购房后又将房屋闲置的‘炒房客’，其实也应该承当此类税负。”张雄伟说，“许多炒房客的投机行为，使得房屋长期闲置，招致了房屋供给缺乏、房价高涨等现象，使其别人的购房刚需无法满足。对二手房业主征税，可以在一定水平上缓解此类问题。”

顾云昌则表示，二手房市场存在的房屋闲置状况，形成了房屋资源的糜费。从进步资源应用率的角度来看，也应放开空置税征收范围，对这些空置二手房的业主征税。

打击“炒房客”，内地征收“空置税”面临哪些难题?

内地楼市价钱的持续高涨与一房难求现象能否也适用“空置税”政策呢?此类税种对处理内地与香港楼市问题所起的作用又有何不同?

中新经纬发现，早在2010年，国务院办公厅就曾下发过《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳安康开展的通知》(下文称《通知》)，近年来也陆续有各中央的细化规章出台。该《通知》对限制房地产开发商捂盘惜售、有房不卖的行为做出了明文规则。

三、增强风险防备和市场监管

……(六)继续整理房地产市场次序。住房城乡建立部门要会同有关部门，加大对捂盘惜售、囤积房源，分布虚假信息、扰乱市场次序等违法违规行为的查处力度……

顾云昌表示，在一手房市场的管控方面，内地和香港的状况有所不同。在内地，由于政府会采取一定的行政手腕来控制开发商捂盘惜售现象，请求开发商一次性公开楼盘信息;在一些房地产市场供不应求的地域，政府还可能给开发商一定的售楼期限，请求楼盘必需卖出，所以内地根本不存在一手房空置的状况。

“内地的闲置房屋，恰恰是曾经卖出的二手房。”顾云昌说道，“针对一手房征税其实是相对容易的，只需求开发商在拿到答应证以后按规则的时间申报房屋运用状况即可，有关部门对房屋闲置与否的排查也相对容易，但对二手房征收空置税就艰难多了。”

顾云昌以为，对二手房征收空置税，需求面临的难题主要是对房屋空置规范的设定和对空置状况的排查。

“什么样的房子算空置房?如今人们生死水平进步了，有些购房者可能会买一两套‘异地房’。城里一套上班的时分住，郊区一套周末、假期去住。还有人会在景区左近或者海边买上一套，偶然带着家人旅游住。有些异地房可能半年、一年都没人住，由于天文位置特殊，也不易出租。”他说。

“如今购房状况越来越复杂，什么样的房子该征税?什么样的房子不该征?闲置多久才干征?空置规范的制定是个难题，很难八面玲珑，需求长期的商议、调研来肯定，还需求出台相应的法律法规来保证对空置房的认定。”顾云昌补充道，“关于房屋的空置状况，有关机构曾经对中央的房屋寓居状况做过一些抽样调查，但并未有过全面、系统的摸排。现有的不动产注销，其实也是为了摸清相关状况。”

谈及空置税政策将来在内地的推行，顾云昌表示，“无论空置税还是国度研讨已久的房产税，都是意在经过增加持有本钱来打击炒房投资等行为，满足房屋的寓居刚需，对楼市开展有严重意义。随着房地产市场的不时标准、不动产联网的完成以及相关法律的不时完善，房地产市场的开展会越来越明晰，置信上述难题也会逐个处理。”