棚改货币化安置：因地制宜不踩“急刹车”

在房地产调控逐步转向三四线城市的背景下，近期相似“全国一刀切暂停棚改”的猜想不时。近日，住房和城乡建立部有关司局担任人明白表示，要量体裁衣推进棚改货币化安顿。商品住房库存缺乏、房价上涨压力较大的中央，应有针对性地及时调整棚改安顿政策，采取新建棚改安顿房的方式;商品住房库存量较大的中央，能够继续推进棚改货币化安顿。专家剖析，这意味着棚改货币化安顿政策不是急刹车，而是愈加强调控制节拍和范围，以契合各地实践的安顿方式推进棚改，确保楼市不大起大落。

“出棚进楼”稳步推进

盘绕棚改，市场关注的焦点不断在棚改货币化安顿上。目前，中国棚改安顿方式主要分为实物化安顿和货币化安顿，浅显地讲，前者是由政府置换房子，后者则是直接发放资金让住户本人购房。在2008年棚改全面启动之初，实物化安顿是主流。尔后，一系列促进政策密集出台，各地采用货币化安顿的比例也逐步提升。统计显现，2013、2014年棚改货币化安顿率分别为7.9%和9%，到2015、2016年和2017年，这一比率分别为29.9%、48.5%和53.9%。

“在控制好节拍和范围的状况下，货币化安顿对改善三四线城市状况是很有利的。”中国社科院财经战略研讨院住房大数据项目组组长邹琳华对本报记者剖析，随着项目推进，近几年棚改重点逐步由大城市转移到中小城市。采取货币化安顿办法，一方面能够协助消化城市商品房库存，在不建新房的状况下满足棚改户的住房需求，防止反复建立和资源糜费;另一方面，也能够缓解中央政府的资金压力，采用信贷支持的方式推进棚改良行。

据住建部有关担任人引见，2008年至2017年，全国棚改累计开工3896万套，协助约1亿人“出棚进楼”。其中，2013年到2017年，全国棚户区改造累计开工2645万套，全国棚改完成投资约6万亿元，6000多万居民“出棚进楼”，共享变革开展成果，促进了社会公平，维护了社会调和稳定。

安顿方式量体裁衣

不过，在棚改货币化安顿中，确实呈现了一些问题。住建部有关担任人引见，2016年以来，一些中央在房地产市场发作变化、商品住房库存不多的状况下，没有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安顿比例仍偏高。

其实，早在2017年8月，住建部、发改委等六部委明白，商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安顿比例，更多采取新建安顿房的方式;11月，住建部等部门进一步明白，对商品住房库存缺乏、房价上涨压力较大的中央，仍主要采取货币化安顿的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业开展银行棚改专项贷款不予支持。日前，住建部方面再次强调，要量体裁衣推进棚改货币化安顿。

“这些动作意味着棚改货币化政策有转向，但不是‘急刹车’。”邹琳华以为，在操作中，有些中央确实项目上得太多、量太大，而且货币化安顿比例没有明白规范，这就给标准操作带来了难度。不过此次再度传送的政策信号是，将来货币化安顿的量会有所缩减，比例减小，新项目的审批会更趋严厉。

该担任人强调，进一步合理界定和把握棚改的范围和规范。各地要坚持既尽力而为、又量入为出的准绳，实在评价论证财政接受才能，不搞一刀切、不层层下指标、不自觉举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的规范和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

确保楼市不大起大落

怎样了解政策走向?这又会对当下楼市产生怎样的影响?

不少专家看来，货币化安顿逐步收紧已是大势所趋。货币化安顿带来大量的购房需求，而随着去库存不时推进 ，局部城市库存缺乏，短期供需关系发作变化。在多要素作用下，2017年以来，三四线城市房价迎来上涨。中国社科院财经战略研讨院报告显现，2018年上半年房价较快上涨的城市中，就包括咸阳、绵山、眉山、南充、烟台、西双版纳等不少中小城市。

邹琳华说，要防备系统性金融风险，其中重要的一点是房地产市场不能大起大落。一些中央的棚改货币化安顿客观上不时推高房价，在这种状况下，“轻点刹车”是必然。华创债券也剖析称，过去3年货币安顿化比例不时进步，2018年逐渐降落在意料之中。

而调整对市场的影响则将是渐进和温和的。专家剖析，作为重要的民生工程，棚改还会有节拍地推进。短期内已授信的项目会继续执行，在途的授信能够支撑今年棚改投资的正常节拍。长期来看，货币化安顿抵消费的刺激效果也将随着货币化安顿比例的降低而逐渐回归中性。

据理解，今年上半年，全国棚户区改造已开工363万套，占全年目的任务的62.5%。住建部相关担任人说，下一步，各地应当及早开工新建项目，加快建立续建项目，加大棚改配套根底设备建立力度，努力做到配套根底设备建立与棚改安顿住房同步规划、同步报批、同步建立、同步托付运用，严厉工程质量监视管理，让更多艰难大众早日“出棚进楼”，住得放心、舒心。